ÃŽntrunit în ÅŸedinţă publică în ziua de 15 octombrie 2013, Consiliul NaÅ£ional al Audiovizualului a analizat raportul întocmit de DirecÅ£ia Monitorizare, precum ÅŸi reclamaÅ£iile înregistrate la CNA, cu privire la spoturile de promovare a proiectului minier de la RoÅŸia Montană, difuzate pe mai multe posturi de televiziune, în perioada 01 septembrie - 06 octombrie 2013.

 Potrivit raportului de monitorizare, în perioada menÅ£ionată, posturile de televiziune B1 TV, REALITATEA TV, ANTENA 3, ANTENA 1, TVR 1, TVR 2, KANAL D, ROMÂNIA TV, PRO TV, ACASÄ‚ TV, ETNO TV ÅŸi TARAF TV au difuzat spoturi de promovare a proiectului minier de la RoÅŸia Montană, spoturi ce au fost transmise în 11 variante, având aceeaÅŸi structură - narativă : persoane din categorii sociale diferite conturează - în câteva cuvinte persuasive emoÅ£ional - realitatea social-economică din localitatea RoÅŸia Montană - sărăcia ÅŸi tristeÅ£ea ; promovează necesitatea exploatării miniere în localitatea RoÅŸia Montană - ca soluÅ£ie în termenii eradicării sărăciei ÅŸi creării locurilor de muncă în zonă ; la sfârÅŸitul spoturilor - valabil pentru toate cele 11 variante - este titrată pe ecran o adresă de internet unde susÅ£inătorii exploatării sunt invitaÅ£i să voteze pentru ’’locuri de muncă la RoÅŸia Montană’’.

 Redăm din raportul de monitorizare câteva exemple din cele 11 variante ale spoturilor publicitare, difuzate în perioada menÅ£ionată, după cum urmează :

• Spotul – Claudia David
   Personajul narator este o doamnă, Claudia David - angajat temporar la RoÅŸia Montană Gold Corporation - Claudia David : Mă numesc David Claudia, am 37 de ani, locuiesc în RoÅŸia Montană, am doi băieÅ£i. Din 2006 foarte multă lume nu a mai avut locuri de muncă. Nu ne gândim atâta la noi, cât la copii. Copiii să aibe un trai mai bun, să pot să merg acasă să le spun : uite v-o adus mama ! De asta ne-a ajutat proiectul minier să avem locuri de muncă.
   ÃŽn timpul prezentării făcute de doamna Claudia David, pe fundal sunt ilustrate imagini cu casele localnicilor, iar pe ecran, în partea inferioară, cu litere negre, sunt titrate textele : 500 de oameni lucrează în prezent la RMGC, deÅŸi proiectul minier încă nu a demarat. 76,1% din oamenii cu vârstă de muncă din zona RoÅŸia Montana nu au venituri din salarii. Spotul se finalizează cu recomandarea vocii din off : Vocea din off : Intră pe DAROÅžIAMONTANÄ‚ .ro ÅŸi semnează ÅŸi tu pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană. Acest text este titrat - în prim plan- pe ecran cu litere negre. Cu litere mai mici este menÅ£ionat, în partea inferioară : O iniÅ£iativă a sindicatului ’’Viitorul Mineritului’’. Spotul are o durată totală de 30 secunde.

• Spotul – Dorel Anca
   Personajul narator este un domn, Dorel Anca - sudor Abrud Dorel Anca : Acum lucrez la un centru de plasament, în oraÅŸul Abrud, mai special un Centru de ÃŽngrijire ÅŸi Asistenţă Socială, un azil cum îi zicem noi aici la Abrud. Acum nu ÅŸtiu cât o mai Å£inea, cât o mai fi, da deschizându-se proiectul o să am ÅŸi eu ce lucra.Vrem să muncim, să lucrăm, fiecare : care-i miner, care-i sudor, care-i instalator, care-i constructor, toată lumea o să aibe de lucru ÅŸi o să aibe beneficii din acest proiect. Sunt sigur că la mina de la RoÅŸia Montană o să aibe de lucru mii de oameni. Orice investiÅ£ie care aduce locuri de muncă este bună pentru România.Ce e bun pentru România e bun ÅŸi pentru mine ÅŸi pentru familia mea. ÃŽn timpul prezentării, pe fundal este ilustrată o imagine cu intrarea într-o mină.
   Spotul se finalizează cu recomandarea vocii din off : Vocea din off : Intră pe DAROÅžIAMONTANÄ‚ .ro ÅŸi semnează ÅŸi tu pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană. Acest text este titrat - în prim plan - pe ecran cu litere negre. Cu litere mai mici este menÅ£ionat, în partea inferioară : O iniÅ£iativă a sindicatului ’’Viitorul Mineritului’’. Spotul are o durată totală de 42 secunde.

• Spotul – Ion Popescu
   Personajul narator este un domn, Ion Popescu - PreÅŸedintele ConfederaÅ£iei Sindicale NaÅ£ionale ’’Meridian’’ Ion Popescu : Mineritul a fost baza ConfederaÅ£iei Meridian. InvestiÅ£ia în minerit o susÅ£in din 97, asta e credinÅ£a mea. Numai mineritul ne poate scoate din criză, salvează economia. Locurile de muncă sunt foarte importante. Locul de muncă te face să respecÅ£i banul, să respecÅ£i omul, să respecÅ£i tot ce întâlneÅŸti în lume. Orice comunitate care dispune de o resursă, ÅŸi e bine gestionată, generează dezvoltare. Orice investiÅ£ie, care generează bunăstare o susÅ£in. Semnează ÅŸi tu pentru minerit. Semnează ÅŸi tu pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană.
   ÃŽn timpul prezentării sunt ilustrate imagini panoramice atât din localitatea RoÅŸia Montană, cât ÅŸi din zona de desfăşurare a activităţii de minerit ; iar în partea inferioară a ecranului, cu litere negre, sunt titrate textele : ÃŽn 1990 erau 350.000 angajaÅ£i în sectorul minier. ÃŽn 2012 numărul angajaÅ£ilor s-a redus la 26.625. Spotul se finalizează cu recomandarea vocii din off : Vocea din off : Intră pe DAROÅžIAMONTANÄ‚ .ro ÅŸi semnează ÅŸi tu pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană. Acest text este titrat - în prim plan - pe ecran cu litere negre. Cu litere mai mici este menÅ£ionat, în partea inferioară : O iniÅ£iativă a sindicatului ’’Viitorul Mineritului’’. Spotul are o durată totală de 50 secunde.

• Spotul – Cristian Albu
   Personajul narator este un domn, Cristian Albu - Liderul Sindicatului ’’Viitorul Mineritului’’ Cristian Albu : Sunt Cristian Albu lucrez în RoÅŸia Montană ÅŸi sunt lider de sindicat. Aici oamenii asta ÅŸtiu să facă de două mii de ani încoace, minerit. Când s-au închis minele oamenii de aici au fost disperaÅ£i nu mai aveau ce să pună pe masa familiilor lor. Noi nu stăm cu mâna întinsă vrem doar să muncim, să facem ce ÅŸtim din tată în fiu. ÃŽn România e nevoie de locuri de muncă, iar mineritul poate să aducă mii ÅŸi mii de locuri de muncă. Fac un apel la solidaritatea românilor : fiÅ£i alături de noi ! SemnaÅ£i pentru minerit ! SemnaÅ£i pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană ! ÃŽn timpul prezentării sunt ilustrate imagini cu un grup de mineri, iar în partea inferioară a ecranului, cu litere negre, este titrat textul : 76,1% din oamenii cu vârstă de muncă din zona RoÅŸia Montana nu au venituri din salarii.
   Spotul se finalizează cu recomandarea vocii din off : Vocea din off : Intră pe DAROÅžIAMONTANÄ‚ .ro ÅŸi semnează ÅŸi tu pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană. Acest text este titrat - în prim plan - pe ecran cu litere negre. Cu litere mai mici este menÅ£ionat, în partea inferioară : O iniÅ£iativă a sindicatului ’’Viitorul Mineritului’’. Spotul are o durată totală de 35 secunde.

• Spotul – Dr. Mircea Lămurean
   Personajul narator este un medic, Mircea Lămurean - medic de familie ÅŸi managerul centrului medical CLINIMED, Alba Iulia. Dr. Mircea Lămurean : Muncesc de la 18 ani, în momentul ăsta avem trei clinici în judeÅ£ul Alba.Ce înseamnă un loc de muncă ? ÃŽnseamnă echilibru, înseamnă o normalitate într-o societate. Când cineva are loc de muncă, se luptă să Å£ină de el, că are un venit sigur. SusÅ£in toate proiectele care creează locuri de muncă ÅŸi salarii bune pentru cetăţenii noÅŸtri. SemnaÅ£i pentru minerit ! SemnaÅ£i pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană ! ÃŽn timpul prezentării sunt ilustrate imagini atât din cabinetul medical al medicului Lămurean, cât ÅŸi imagini panoramice din localitatea RoÅŸia Montană.
   ÃŽn partea inferioară a ecranului, cu litere negre, este titrat textul : Familia Lămurean a creat peste 700 de locuri de muncă în serviciile medicale ÅŸi în alte industrii. Spotul se finalizează cu recomandarea vocii din off : Vocea din off : Intră pe DAROÅžIAMONTANÄ‚ .ro ÅŸi semnează ÅŸi tu pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană. Acest text este titrat - în prim plan - pe ecran cu litere negre. Cu litere mai mici este menÅ£ionat, în partea inferioară : O iniÅ£iativă a sindicatului ’’Viitorul Mineritului’’. Spotul are o durată totală de 35 secunde.

• Spotul – interviu cetăţeni -
   Spotul debutează cu întrebarea : ’’De ce susÅ£ineÅ£i proiectul minier de la RoÅŸia Montană ?’’- titrată în centrul ecranului, pe fond alb. ÃŽn continuare sunt ilustrate mai multe persoane de sex masculin care prezintă diferite răspunsuri la această întrebare : Voicu Cristescu, Slatina : Locuri de muncă ÅŸi bunăstare. Ioan UnÅ£aru, Craiova : Åži la Craiova vom avea o schimbare.Vom avea mai multă stabilitate în leu. Mircea Mirescu, judeÅ£ul ArgeÅŸ : E o implicaÅ£ie destul de mare macroeconomic. Răzvan Tănase, Bacău : CreÅŸte ÅŸi puterea de consum, odată cu crearea de locuri de muncă. Cezar Vlăsceanu, BucureÅŸti : Locurile de muncă de la RoÅŸia Montană sunt bune pentru România, ÅŸi ce e bun pentru România e bun ÅŸi pentru mine. Spotul se finalizează cu recomandarea vocii din off : Vocea din off : Intră pe DAROÅžIAMONTANÄ‚ .ro ÅŸi semnează ÅŸi tu pentru locuri de muncă la RoÅŸia Montană. Acest text este titrat - în prim plan - pe ecran cu litere verzi. Cu litere mai mici este menÅ£ionat, în partea inferioară : O iniÅ£iativă a sindicatului ’’Viitorul Mineritului’’. Spotul are o durată totală de 35 secunde.”

 Analizând ÅŸi vizionând spoturile de promovare „RoÅŸia Montană”, membrii Consiliului au constatat că acestea au fost difuzate cu încălcarea prevederilor art. 29 alin. (1) lit. f) ÅŸi g) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările ÅŸi completările ulterioare, precum ÅŸi ale articolelor 93 ÅŸi 104 din Decizia nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a conÅ£inutului audiovizual, cu modificările ÅŸi completările ulterioare.
 Potrivit dispoziÅ£iilor art. 29 din Legea audiovizualului, comunicările comerciale audiovizuale difuzate de servicii media audiovizuale trebuie să respecte următoarele condiÅ£ii :
 lit. f) să nu stimuleze comportamente dăunătoare sănătăţii sau siguranÅ£ei populaÅ£iei ;
 lit. g) să nu stimuleze comportamente dăunătoare mediului.

 Conform prevederilor invocate din Codul audiovizualului :

• art. 93 : Comunicările comerciale audiovizuale trebuie să respecte, indiferent de formă ÅŸi de durată, principiile de protecÅ£ie a minorului, de informare corectă a publicului, de respectare a demnităţii umane, de asigurare a unei concurenÅ£e loiale.
• art. 104 : Sunt interzise publicitatea ÅŸi teleshoppingul în care se utilizează practici comerciale înÅŸelătoare sau practici comerciale agresive.

 Membrii Consiliului au constatat că unele din informaÅ£iile conÅ£inute în spoturile analizate nu sunt de natură să asigure informarea obiectivă a publicului, întrucât induc ideea că ar exista „mii ÅŸi mii” de locuri de muncă, certe ÅŸi actuale, susÅ£inătorul declarat al campaniei, Sindicatul « Viitorul Mineritului », îndemnând să se voteze „DA” pentru „locuri de muncă”, în condiÅ£iile în care proiectul minier nu este în derulare, fiind unul controversat ÅŸi contestat la nivelul factorilor decidenÅ£i în ceea ce priveÅŸte autorizarea acestuia. ÃŽn acest context, un astfel de mesaj are un caracter vădit iluzoriu.

 Membrii Consiliului au apreciat că forma în care sunt prezentate spoturile analizate, conÅ£inutul lor ÅŸi mesajul pe care îl transmit sunt incorecte, nefiind de natură să asigure o informare suficientă ÅŸi clară a publicului cu privire la “produsul sau serviciul” oferit ori « imaginea persoanei » a cărei promovare se face în mod real, respectiv Compania RoÅŸia Montană Gold Corporation, companie care este implicată nemijlocit din punct de vedere economic în exploatarea minieră a resurselor auro-argentifere din zona RoÅŸia Montană, aÅŸa cum rezultă de pe site-ul acesteia, interro_liens_callback.

 O asemenea modalitate de publicitate contravine prevederilor art. 93 din Codul audiovizualului, potrivit cărora comunicările comerciale audiovizuale trebuie să respecte, indiferent de formă ÅŸi de durată, principiul de informare corectă a publicului. De asemenea, membrii Consiliului consideră că, deÅŸi unele spoturi vorbesc despre locuri de muncă, despre minerit, făcând apel la emoÅ£ionalul colectiv, acestea promovează o petiÅ£ie care induce ideea unei campanii sociale, deÅŸi, aÅŸa cum ÅŸi reprezentanÅ£ii radiodifuzorilor, prezenÅ£i la ÅŸedinţă, au susÅ£inut, avem de a face cu o campanie comercială asumată, campanie care prin omisiune poate influenÅ£a telespectatorii în formarea unei opinii proprii, corecte.

 Consiliul a apreciat că, în condiÅ£iile în care tehnologia propusă de Compania RoÅŸia Montană Gold Corporation pentru mina de la RoÅŸia Montană este una contestată ÅŸi controversată, neexistând un punct de vedere unanim acceptat, iar în spoturi această tehnologie este promovată indirect ca fiind ”bună pentru România” din perspectiva creării de noi locuri de muncă, o astfel de publicitate este de natură să contravină regulilor privind informarea obiectivă ÅŸi corectă a publicului raportat la metoda utilizată în exploatare. ÃŽn acest sens, la art. 29 din Legea audiovizualului se prevede imperativ că publicitatea difuzată de furnizorii de servicii nu trebuie să stimuleze comportamente dăunătoare sănătăţii sau siguranÅ£ei populaÅ£iei ori mediului.

 Or, printre condiÅ£iile de difuzare a publicităţii sunt reglementate atât cele referitoare la asigurarea unei informări corecte a publicului, precum ÅŸi cele privind interzicerea utilizării unor practici înÅŸelătoare ori agresive, conform dispoziÅ£iilor articolelor 93 ÅŸi 104 din Codul audiovizualului.
 De principiu, indiferent de natura produsului promovat, publicitatea are anumite puncte de convergenţă, respectiv de informare ÅŸi de motivare a consumatorului în vederea achiziÅ£iei.

 ÃŽn vederea menÅ£inerii unui nivel ridicat de protecÅ£ie a consumatorilor, Directiva europeană 2005/29/CE privind combaterea practicilor comerciale neloiale stabileÅŸte norme armonizate în această materie. Legea nr. 363/2007 transpune în dreptul intern prevederile acestei directive. Potrivit principiilor prevăzute de Directiva menÅ£ionată, consumatorul nu trebuie să fie indus în eroare sau expus unor tehnici agresive de comercializare, iar orice afirmaÅ£ie trebuie să fie clară, exactă ÅŸi justificată, permiţând consumatorilor să aleagă în cunoÅŸtinţă de cauză ÅŸi în mod justificat.

 Pentru evaluarea impactului unei practici comerciale, Directiva foloseÅŸte drept criteriu noÅ£iunea de consumator mediu, un concept dezvoltat de către Curtea de JustiÅ£ie a Uniunii Europene. Consumatorul mediu, în jurisprudenÅ£a CurÅ£ii de JustiÅ£ie este o persoană critică, conÅŸtientă ÅŸi circumspectă în comportamentul său pe piaţă. Aceasta ar trebui să se informeze cu privire la calitatea ÅŸi preÅ£ul produselor ÅŸi să facă alegeri eficiente. Directiva a adoptat noÅ£iunea de consumator mediu pentru a obÅ£ine un just echilibru între nevoia de a proteja consumatorii ÅŸi de a promova liberul schimb într-o piaţă deschisă a concurenÅ£ei.

 De asemenea, art. 9 din capitolul 2 al Legii nr. 363/2007 prevede că, pentru a determina dacă o practică comercială agresivă recurge la influenţă nejustificată, se iau în considerare mai multe elemente, între care, la lit. c) este menÅ£ionată : « exploatarea de către comerciant a unei situaÅ£ii nefericite sau a unei circumstanÅ£e speciale, de o asemenea gravitate încât afectează raÅ£ionamentul consumatorului mediu ÅŸi de care comerciantul este conÅŸtient, în scopul influenţării deciziei consumatorului cu privire la produs. »

 Or, este evident faptul că mesajul spoturilor este construit pe situaÅ£ii de viaţă « nefericite » (aÅŸa cum însuÅŸi legiuitorul le caracterizează), ale unor oameni cu situaÅ£ii financiare precare, capabili să susÅ£ină chiar ÅŸi un proiect cu potenÅ£ial dăunător sănătăţii populaÅ£iei (deci inclusiv lor) ÅŸi mediului (prin tehnologia de exploatare), dacă acesta le-ar putea îmbunătăţi, pe moment, nivelul de trai, fără a mai avea disponibilitatea de a gândi în perspectivă asupra consecinÅ£elor/efectelor acestei

 Consiliul NaÅ£ional al Audiovizualului, în calitate de unică autoritate de reglementare în domeniul audiovizualului ÅŸi de garant al interesului public, are obligaÅ£ia de a proteja interesele publicului, de a interveni în conÅ£inutul serviciilor de programe difuzate de radiodifuzori, astfel încât informarea publicului să fie una corectă, obligaÅ£ie prevăzută de legislaÅ£ia specifică domeniului audiovizual.

Faţă de toate aceste aspecte, în temeiul şi cu respectarea dispoziţiilor art. 15 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul Naţional al Audiovizualului dispune intrarea de îndată în legalitate în privinţa spoturilor publicitare de promovare a proiectului minier de la Roşia Montană, în sensul ca acestea să respecte condiţiile specifice publicităţii prevăzute de legislaţia audiovizuală.